國家能源局：對《清潔供暖大力推進“煤改生”》提案的回復

您提出的關于清潔供暖大力推進“煤改生”的建議收悉，現答復如下：

生物質能供暖綠色低碳、經濟環保，是重要的清潔供暖方式。我國農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業剩余物等資源較為豐富，因地制宜發展生物質能供暖，可以為具備條件的縣城、人口集中的建制鎮，以及大氣污染防治非重點地區的農村提供清潔供暖，具備良好的環境效益和綜合效益。

一、關于明確生物質供熱的優先地位

推進農村地區清潔供暖，既是重大民生、民心工程，也是促進生態環境保護治理的重要手段。國家發展改革委牽頭編制并報黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確，要把構建農村現代能源體系作為加強農村基礎設施建設、保障和改善農村民生的重要內容，并提出“加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規模化生物質天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程”“加快實施北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進燃煤替代”等工作任務。2018年，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出加快發展清潔能源，因地制宜發展生物質能，在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。我局與國家發展改革委聯合印發《關于促進生物質能供熱發展的指導意見》，提出按照因地制宜、終端替代、市場驅動、清潔利用原則，大力發展生物質熱電聯產，加快發展以農林生物質、生物質成型燃料、生物質燃氣等為燃料的生物質鍋爐供熱，構建分布式綠色低碳清潔環保供熱體系，在消費側直接替代化石能源供熱，提供長期可持續、居民能承受、政府補貼負擔低的供熱供氣服務，有效保護城鄉環境，應對大氣污染，促進生態文明建設。下一步，我局將配合國家發展改革委、生態環境部、農業農村部等相關部門，繼續把農村清潔能源建設作為農村基礎設施建設的重點領域，圍繞農村生物質能開發利用，加強調查研究，推動將“煤改氣”“煤改電”優惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜發展生物質能清潔供暖。

二、關于加大農村生物爐具升級改造

2014年，生態環境部發布《鍋爐大氣污染排放標準》，明確生物質鍋爐大氣污染物排放管理參照燃煤鍋爐排放控制要求。2017年，國家發展改革委等十部委聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，將生物質能清潔供暖作為清潔取暖推薦技術路線之一，其中，在非重點區域偏遠農村地區，可利用“生物質成型燃料+專用爐具”替代散燒煤。2019年生態環境部配合國家發展改革委等印發《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》，明確生物質清潔供暖的污染防治要求，重點地區須采用集中式供暖并實現達標排放，城市建成區內實現超低排放；非重點地區可結合實際選擇集中式供暖或分散式供暖，分散式供暖須采用“生物質成型燃料+專用爐具”。

農業農村部表示，近年來，我國生物質爐具行業整體技術水平明顯提升，目前熱效率達到80%以上，遠超傳統爐具，節能減排效果突出。中國農村能源行業協會開展了清潔爐具“領跑者”行動，對100多家爐具廠家的產品測試結果顯示，煙氣污染物中顆粒物均滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》中大氣污染物排放限值要求。下一步，我局將配合農業農村部、生態環境部等相關部門，強化技術支撐，進一步規范生物質能產品質量和排放要求，為農村提供更多的清潔能源。

三、關于完善生物質資料保障體系

秸稈等農林剩余物收儲體系建設方面。2019年，農業農村部專門印發《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，利用中央財政資金19.5億元，在全國開展整縣推進的秸稈綜合利用重點縣建設。要求各地堅持政府引導、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田瓶頸。2019年共建設260個重點縣，秸稈專業化收儲能力達到2500多萬噸，為秸稈利用產業提供了有效的原料保障。下一步，農業農村部將按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》相關要求，加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體，鼓勵相關主體建立收儲運體系，配套設施設備，不斷提升秸稈燃料清潔供暖產業化發展水平。近年來，國家發展改革委通過中央預算內投資支持糧棉生產區農作物秸稈收儲體系建設和秸稈綜合利用項目建設。下一步，國家發展改革委將繼續通過生態文明建設專項支持秸稈綜合利用工作。

鼓勵生物質成型燃料發展方面。關于您提出的生物質成型燃料生產企業可享受農電價格，并免收新建輸電線路增容費等相關費用的建議。2013年，國家發展改革委出臺《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，對銷售電價體系進行了完善，對農業生產用電范圍進行了明確，主要包括農業用電、林木培育和種植用電、畜牧業用電、漁業用電、農業灌溉用電和農產品初加工用電。生物質成型燃料生產企業不屬于上述范圍。目前，國家發展改革委正在研究完善銷售電價體系政策，將結合產業發展趨勢、電力負荷特性、各地工作實際等，進一步研究調整完善農業生產用電范圍。下一步，國家發展改革委將積極參考您所提建議研究完善相關用電政策。

關于您提出的鼓勵對農村生物質成型燃料企業及相關產業鏈企業進行減免稅收的建議。為支持資源綜合利用，促進生態環境保護，推動環保企業的發展，財政部已經出臺了一系列相關稅收優惠政策。在增值稅政策方面，對納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可按規定享受增值稅即征即退的優惠政策，其中對納稅人以部分農林剩余物等為原料生產生物質壓塊、沼氣等燃料，電力、熱力等，可按規定實行增值稅100%即征即退。在企業所得稅政策方面，對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；自2018年起將高新技術企業和科技型中小企業的虧損結轉年限由5年延長至10年；對企業研發費用在稅前據實扣除的基礎上，允許按照75%在稅前加計扣除；企業購置用于符合條件的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額的10%，可以從當前的應納稅額中抵免等。符合條件的相關企業均可享受上述優惠政策。您所提建議已在現行政策中有所體現。

垃圾分類及木質垃圾回流農村方面。我們贊成您的建議，我們將積極配合住房城鄉建設部等有關部門，開展有關研究工作，研究推動木制垃圾回流運行機制。

四、關于生物質供暖補貼政策

目前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點政策，推進包括生物質在內的多種清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創新體制機制，完善政策措施，因地制宜采用煤改氣、煤改電、集中式生物質利用、煤改地熱、煤改太陽能、清潔燃煤集中供暖替代等多種模式。

五、關于加大金融和資本支持

人民銀行在山西長治市長子縣開展了金融支持清潔供暖試點，探索金融支持生物質能取暖取代煤取暖的可行路徑。試點以來，人民銀行指導當地穩步推進相關工作，探索市場化、可持續路徑，取得積極進展，未來將進一步探索金融支持“煤改生”項目。同時，人民銀行作為綠色金融牽頭部門，鼓勵引導金融機構將資金投向綠色低碳環保領域。在制定的綠色貸款專項統計制度和正在向社會公開征求意見的《綠色債券項目支持目錄（2020年版）》中，生物質能利用裝備制造業和生物質能源利用設施建設和運營產業被納入綠色貸款和綠色債券的支持范圍。人民銀行正就《存款類銀行業金融機構綠色金融業績評價方案》公開征求意見，對金融機構的綠色貸款和綠色債券支持情況進行評估，鼓勵金融機構開展相關業務，推動生物質能相關產業發展。

此外，人民銀行持續完善小微及涉農企業金融支持措施。國家發展改革委也贊同“積極貫徹中央關于涉農及小型企業發展的鼓勵政策，將農村建筑保暖改造和生物質供熱改造列入與房貸同等優惠條件的金融服務項目中”的建議。下一步，國家發展改革委將配合金融管理部門積極落實好中央關于涉農、民營及中小微型企業發展的金融支持政策。

下一步，我們將認真研究您的建議，會同有關部門不斷完善生物質能利用支持政策，加大支持力度，加快推進生物質能清潔供暖工作。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。國家能源局

2020年10月12日

來源:國家能源局